管仲是春秋时期法家代表人物，颍上人，是中国古代著名的经济学家、哲学家、政治家、军事家，被誉为“法家先驱”，“圣人之师”。

管仲在位时设置“女闾”。所谓“女闾”，就是妓院。也就是说，管仲是第一个设置官方妓院的人。管仲于公元前685年被封为“卿”，死于公元前645年，因此设“女闾”制应该是在公元前685年至公元前645年之间。

　　“女闾”制开了国家经营娼妓业的先河。作为政治家管仲，其实行“女闾”制，目的有四：一是为了增加国家收入。二是为了缓解及调和社会矛盾。三是招揽游士，网罗人才。当时诸侯争雄，齐桓公为了能够称霸天下，借助美女来招引人才。四是供齐桓公淫乐。但管仲设立妓院，最重要的目的是为了从中收税以作军费。

　　管仲设立市妓和妓院，对后世中国公共制度产生了非常深远的影响。在他的影响下，春秋各国纷纷效仿，后世的封建统治者也从此让娼妓制度获得合法地位，这恐怕是作为春秋时期的大政治家、思想家的管子始料未及的吧!我们完全可以想像，当时的妓院肯定不像日后那样畏首畏尾，而是在管仲丞相的庇护之下，光明正大地经营。所以娼妓们奉管仲为“保护神”了，这一习惯也延续到了后世。

当时，管仲率先提出了这一观点，并且将其制度化，成为了后世沿用很久的制度。最开始，管仲之所以会开办这个制度，就是为了增加国库的收入，但是到了后来，这个女闾行业，就随着时代的发展，不断的变化， 成为了后世中随处可见的青楼。

最开始，这个女闾虽然看似对国家有很大的帮助，但事实上，这确实女性痛苦的开始。从齐国时期，就已经有这样的行为，可以说，对于女性来说，是很委屈的，而这份委屈，一承担就承担了上千年。古代女闾的来源，基本上就是来自与罪人家属，来自于奴隶的买卖，来自于一种变相的人口买卖。

管仲为什么要提出青楼的概念呢，如今知乎上有人讨论，管仲提出“女闾”的建立，到底是迎合了人性还是兽性，这个问题被争论千年，但管仲当时是站在齐国的国情出发，根据实际情况提出的。

春秋时期人们分为贵族、平民，那些贵族子弟往往一个人拥有很多老婆，而那些平民基本没钱，娶不到老婆，渐渐的就会形成一种社会压力，为了缓解这种压力，管仲才提出了“女闾”的概念。

春秋时期的妓女主要有三个来源，一是战争中俘虏的女性，二是获罪家属的女性，三是贫困人家女子沦入风尘，不管是那种来源，青楼的建立可以让这些女子达到“物尽其用”的效果。

在青楼没有建立之前，有些贵族子弟依仗权势，强行把两家女子抢回家，那些富家子弟老婆众多，基本都是这样来的，所以青楼的建立，也大大降低了良家妇女被虏劫的可能性。

此外，管仲认为，妓院还可以增加财政收入，于是渐渐的形成一种大规模产业，管仲年轻时就做过商人，他跟鲍叔牙合作，每次都投机取巧，虽然鲍叔牙不怪他，但旁边人都把管仲骂作投机商人。

在管仲的扶持下，齐国日益强盛，齐桓公终于成为春秋第一霸，而管仲也成为后世经国济世的楷模，后世许多人对管仲崇拜有加，比如诸葛亮就常“自比管仲乐毅”，可见诸葛亮是把管仲当成偶像来敬仰的