浙江兰溪：越龙谷度假区违规上马背后的政商逻辑

　　本报记者 王少杰报道

　　近年来，围绕创建“基本无违建市”的工作，浙江省兰溪市开展了新增违建专项整治行动。有数据显示，通过重拳抓拆违，克难攻坚，兰溪市去年累计完成“三改”面积466万平方米，拆除违法建筑326万平方米，分别占金华市下达全年任务量的399%和272%。据悉，在专项整治行动中，兰溪共有249名党员干部被纪委监察部门问责追究，其中2人停职、4人免职，另有32人党组织关系被转移到镇乡临时支部“回炉”学习。兰溪市整治违建力度之大，史无前例。

　　政府拆除违建功绩如此显著，然而，这一切在该市梅江镇白沙村、刘源村、半源村等多个村庄的村民看来，似乎有点大打折扣，因为当地一个名为兰溪越龙谷国际度假中心（以下简称：越龙谷度假区）的违建项目上马以来，政府只是罚而不拆，据此村民认为，政府如此作为更像是“选择性执法”。

　　违建罚而不拆引质疑

　　据了解，被群众质疑的越龙谷度假区项目始建于2013年，开发商为浙江兰梅旅游开发有限公司（以下简称：兰梅公司）。梅江镇半源村村民老陈向《中国产经新闻》记者表示，兰梅公司几年前借助当地政府土地流转的名义，以租代征了梅江镇白沙村、刘源村、半源村等十余村集体林地、耕地达数千亩，起初称是种植香榧，后来却陆续开发了十余栋山间木制别墅，这才知道兰梅公司真正目的是在这里兴建包含酒店在内的旅游度假项目。据他了解，该项目由于未办理合法用地手续，属于典型的违法建筑。

　　在接受采访时，梅江镇政府党委大大金志福向《中国产经新闻》记者证实，越龙谷早期的施工作业主要从事的是香榧种植工程。只不过，该项目前期打着种植名义的确开发建设了不少违法建筑。

　　记者随后从兰溪市国土局获悉，因未经批准擅自兴建木屋别墅等设施，兰梅公司曾遭到该局查处。据该局向记者提供的一份行政处罚决定书（兰土资罚[2015]55号）显示，2013年11月，兰梅公司未经依法批准，擅自在梅江镇刘源村的集体土地上，动工建设办公及生产管理用房，该局的处理意见为，一方面责令兰梅公司将非法占用的土地退还给村集体，并没收非法占用地块上新建的建筑物和其他设施；另一方面责令兰梅公司限期拆除非法占地上的建筑物及设施，恢复土地原状。并对非法占地行为处以每平方米20元的罚款，共计34223.4元。

　　然而，时隔2年后，越龙谷度假区木制别墅并未因违法占地而被没收和拆除。对此，兰溪市国土局审批科潘科长向《中国产经新闻》记者表示，该局针对越龙谷度假区木屋别墅违法占地的查处，目前执行到位的只有罚款。

　　项目违规上马的逻辑

　　对于越龙谷度假区违建缘何长期不被拆除的原因，兰溪市政府一位不愿透露姓名的官员向记者坦言，越龙谷度假区开发建设很大程度上得益于省级重大产业项目的划定。

　　相关信息显示，2014年10月22日，浙江省发改委、省国土厅联合下发了2014年浙江省重大产业项目名单，全省共有135个省重大产业项目入库。其中，兰溪越龙谷度假中心项目榜上有名。为此，浙江省国土厅、发改委还按规定对入库项目给予新增建设用地计划指标奖励。这意味着，已被列为省级重大产业项目的越龙谷度假区，在用地方面的确有着特殊优势。

　　“搭上政府重点扶持的顺风车，越龙谷度假区开发即使存在瑕疵也丝毫不会影响该项目的施工进度。”上述官员表示，该项目建设遵循的是“边建边报边批”的政策路径，已建项目存在未批先建现象则不足为奇。

　　有资料显示，越龙谷度假区是一个集健康度假、商务接待、禅修养生、民谷接待、生态农业为一体的绿色生态景区。根据该项目公布的环境影响评价报告显示，项目选址位于梅江镇刘源村西南侧，总投资78000万元，规划占地8536亩，其中，需要建设用地252亩（一期150亩，二期用地102亩）。

　　那么，动工建设已接近3年时间的越龙谷度假区，目前已获得了哪些用地指标呢？

　　“截至目前，兰溪市国土局仅征回刘源村集体土地共两块，一块面积为3亩，另一块面积为6.78亩，总计不足10亩。按照有关规划，上述两地块正是为越龙谷酒店工程预留地块，目前还未履行两地块出让前的招拍挂手续。”潘科长对记者说。

　　事实上，木屋别墅仅是越龙谷度假区违规占地的冰山一角。

　　记者在越龙谷度假区开发现场发现，除了数栋已建成的木屋别墅外，该项目施工方——浙江元成园林集团股份有限公司，正在建造景观和道路的前期平整工作，据初步统计，越龙谷度假区仅修路一项需要占用刘源村等村集体土地近百亩。

　　因土地被违规征用，一度引发梅江镇刘源村、半源村等村民的不满与质疑。村民们纷纷认为，越龙谷度假区一系列征地违法行为由来已久，这种占地风气已在当地形成一种常态化。对此，村民们曾辗转奔走于当地各职能部门，呼吁政府应尽早予以制止。

　　项目推进爆出腐败丑闻

　　上述不愿具名的政府官员还告诉记者，越龙谷度假区违建项目得以在兰溪市政府强力推进的违建整治行中明哲保身，还不仅仅是其有省重点项目的“护身符”，更多地是地方政府官员在唯GDP政绩观下项目唯上的蠢蠢欲动。

　　据部分村民向记者反映，在越龙谷度假区项目推进当中，当地政府“功不可没”。在占地当中，政府部门积极介入协调，干部上门做群众工作。尽管在项目未取得用地指标的情况下，兰梅公司在当地市（县）、乡两级政府的支持下，先行向失地村民支付征地补偿款，暂时平息了民愤。

　　为了赢得当地群众对越龙谷度假区建设的支持，梅江镇政府还积极“拉拢”各村干部，让他们参与项目建设与村民征地的宣传与协调工作当中。村民们纷纷质疑，一些村干部从中受益匪浅。

　　针对这一说法，记者先后走访刘源、半源等村委会相关负责人时并未得到证实。不过，坊间关于2013年间个别村干部与当地有关职能部门存在利益输送的传闻，当地不少村民至今依然记忆犹新。

　　因挪用集体公款为相关职能部门送礼而遭村民举报的兰溪市梅江镇潘宅村党支部大大陈通富，便是村干部利用职权便利交际各职能部门的案例之一。

　　根据潘宅村民举报内容显示，该村党支部大大陈通富被指在2013年春节期间，以走访兰溪市农业局送洋鸭名义报销2142元；同年6月，陈通富再次以走访兰溪市有关部门（各局）送烟酒名义报销14100元等。

　　不过，在记者随后走访兰溪市农林局、国土局、发改局、水务局等单位时，上述单位均否认2013年收到过潘宅村送去的相关礼品。兰溪市农林局局长余樟土还表示，潘宅村报账单显示向农林局送了价值2142元的洋鸭，很可能是该村随意虚构的名目，目的是便于报销。

　　对于村民举报，记者也电话联系到了梅江镇潘宅村党支部大大陈通富，表明采访意向后，陈通富在电话中叽哩哇啦说了几句就匆匆挂断电话。由于陈通富讲的是方言，他想表达什么内容记者不得而知，但语气听起来有点不耐烦。

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