1900年，义和团运动引发“庚子之乱”,慈禧竟丧心病狂地向英、美、法、德、日等十一国同时宣战。真不知这老太后是怎样想的，不用说十一国了，就是一国也打不过啊！结果呢？报应很快就来了，八国联军侵华！

慈禧一看，人家真打上门来了！也就多少有点后悔了，可是事已至此，也只好霸王硬上弓，硬着头皮上了。可是，令慈禧没想到的是，她发给各省的宣战和召集义和团团民的诏书，竟被邮政大臣盛宣怀给扣押了，只是发给了各地的督抚观看，同时他还电告他们，不要封诏。

反了！简直是反了！这盛宣怀何许人也，竟敢和老佛爷对着干？在清末，盛宣怀可是大大的有名，红顶商人胡雪岩牛吧？他比胡雪岩还牛，胡做的是投机生意，而盛是正儿八经的官商。在这之前，盛宣怀开过矿、做过海关道、督办过招商局，还开过银行。

那么，盛宣怀为什么要这样做呢？这个稍后一块说，先说说以后，慈禧因此事对他的处理结果：清光绪27年（1901年11月），盛宣怀因保护东南地方有功，被赏加太子太保衔。是的，就是这个结果！您没看错，我也没写错，匪夷所思吧？让人更加不可理解的事还在后面呢！

李鸿章时任两广总督，接到盛宣怀的电报后，他直接给朝廷回电：“此乱命也，粤不奉诏”。湖广总督张之洞的反应则更加直接：“臣坐拥东南，死不奉诏！”。

此外，两江总督刘坤一、山东巡抚袁世凯等共12省的督抚，都表示不会奉诏。就连慈禧跟前的第一红人荣禄，也偷偷地给李鸿章发电报：“对北京的谕旨不必继续予以重视。”

就在宣战诏书发布的第5天，即1900年6月26日，这些地方大吏们策划的《中外互保章程》，在上海背着慈禧秘密签订了。该条约明确规定，各地方政府不奉行朝廷的宣战诏令，并且努力保护外国人在华的安全和利益，列强也不得在这些地区挑衅。

朝廷作战，地方中立，并与各敌国签订互不侵犯条约，而且多达12个省，占了清朝内地18省的2/3，如此荒唐之事，自古以来闻所未闻。那么，这些督抚们为什么会步调一致的抗命呢？

其实在义和团刚刚兴起的时候，这些和洋人们久打交道的老油条们，就知道义和团这帮乌合之众，也就糊弄糊弄慈禧而已，真要和洋人作战，想打胜仗连门都没有！朝廷慈禧的家，他们做不了主，但自己所辖地域的安危还是可以顾全的，不能明知不可为而为之，最终弄个玉石俱焚的结果。

那么战后，慈禧又为什么没再追究，而是不了了之了？这里面有以下几个原因。首先，清廷被迫和各国列强赔款签约，其实就是承认自己错了，如再追究，就等于和洋人表示宣战是正确的，那样基本等于作死。

再者，在慈禧内心里，也真真切切地认识到自己错了。再加上她看到，除京津和河北部分地区外，其他地方都能得以完整保存，没被洋人糟蹋，也觉得这些督抚们的做法是正确的。

另外，经过这场战争，慈禧通过荣禄掌握的嫡系部队已经全军覆没，日后有事只能依靠这些督抚们掌握的军队。这样，慈禧就是想处理他们，一来法不责众，二则也确实有点力不从心了。